农业部政府采购管理办法(农财发〔2003〕39号)

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农业部关于印发《农业部政府采购管理办法》的通知

农财发〔200339




机关各司局、部属各单位:

为了规范政府采购行为,加强采购资金管理,提高资金使用效益,促进廉政建设,我部根据《政府采购法》及国家有关法规,制定了《农业部政府采购管理办法》。现印发给你们,请贯彻执行。

 

 

二○○三年十二月一日    


 

 

农业部政府采购管理办法 

 

第一章   

第一条  为了规范政府采购行为,保证政府采购工作的顺利开展,加强采购资金管理,提高资金使用效益,促进廉政建设,根据《政府采购法》及国家有关法规,制定本办法。

第二条  纳入农业部部门预算管理的部机关、事业单位和社会团体(以下统称采购人)使用财政性资金以及与财政性资金相配套的其他资金办理的政府采纳,适用本办法。

第三条  本办法所称政府采购,是指采购人为了完成本单位管理职能或开展业务活动以及为公众提供公共服务,使用财政性资金及与财政性资金相配套的其他资金以购买、租赁、委托或雇用等方式采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和政府采购限额标准,按国务院确定公布的范围、标准执行。

部门集中采购项目,由农业部根据国家有关要求、资金预算和实际需要确定。

第四条  政府采购必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。除涉及国家机密外,政府采购活动一律向社会公开,引入市场竞争机制,综合考虑货物(服务)的质量、信誉、售后服务、采购价格、采购费用等因素,在同等质量情况下,优先采购价格、费用低的货物、服务。

第五条  政府采购工程进行招投标的,适用《招标投标法》。

第六条  除规定的特殊情形外,政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

第二章  职能与分工

第七条  部财务司作为部政府采购管理机构,负责农业部政府采购的管理与监督,主要职责是:

(一)研究制定农业部政府采购实施办法及相关制度;

(二)审核、汇总编制农业部年度政府采购预算,批复各采购单位年度政府采购预算;

(三)协调、管理部政府采购事务;

(四)申请财政直接支付项目的采购资金;

(五)确定预算分配权限内的部门集中采购项目;

(六)监督、检查部属各预算单位政府采购工作;

(七)汇总、编报农业部政府采购统计信息。

第八条  部内相关司局,根据职能分工和预算管理权限,确定部门集中采购项目,并组织实施。

基本建设项目招投标和集中采购工作的管理与监督,由部发展计划司负责。

第九条  部属预算单位在政府采购中的职责是:

(一)编制本单位政府采购预算;

(二)提供采购清单,参与集中采购的相关招标工作;

(三)按要求签订和履行采购合同;

(四)组织本单位的分散采购工作;

(五)编报本单位政府采购统计信息。

采购工作量比较大的部属垦区、科研院所,可根据工作需要,按规定申请设立独立的采购部门或在相关机构中配备专人,负责本单位的政府采购工作。

第十条  设立农业部政府采购服务机构,接受委托组织实施纳入部门集中采购项目的采购,主要职责是:

(一)接受农业部相关司局委托制定部门集中采购操作方案,组织实施政府采购;

(二)组织政府采购活动;

(三)接受部属单位委托,提供政府采购服务;

(四)组织签订或根据采购人的委托签订采购合同并督促合同履行;

(五)指导部属单位政府采购工作;

(六)制定部门集中采购内部操作规程;

(七)承办部属单位政府采购人员培训;

(八)办理其他政府采购事务。

第三章  组织形式、采购方式和工作程序

第十一条  政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。

集中采购分为政府集中采购目录项目的采购和部门集中采购项目的采购。列入政府集中采购目录的采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的采购项目,实行部门集中采购。政府集中采购和部门集中采购项目范围之外的货物、服务和工程采购项目由各单位依法实施分散采购。

属于政府集中采购目录范围但因特殊情况需要由部有关司局、部直属单位自行采购的,必须在采购活动开始前经部财务司审核报财政部政府采购管理机构批准。

第十二条  纳入部门集中采购的项目原则上委托农业部政府采购服务机构采购,也可以由确定部门集中采购项目的部有关司局自行组织或委托已获准登记备案的政府采购业务代理机构采购。

第十三条  政府采购采用以下方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标作为政府采购的主要采购方式。

第十四条  政府采购货物和服务,单项或批量采购金额达到国务院规定公开招标数额标准的,必须采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的,应当在采购活动开始前提出变更采购方式申请,列明变更采购方式的原因,拟采取的采购方式、采购数量及金额等情况,经部财务司审核后报财政部政府采购管理机构批准。

不足公开招标数额标准的政府采购项目,应按照邀请招标、竞争性谈判、询价采购的次序选择采购方式。

各单位不得规避招标,有关人员不得利用职权干预和插手招投标工作。

第十五条  政府采购管理程序主要包括:编制政府采购预算,确定采购组织形式(集中采购或分散采购),选定采购方式,组织采购,签定合同,验收和付款,结算记账等。

第十六条  政府采购预算是部门预算的重要组成部分,需要采购货物、工程和服务的单位,应当按部门预算的编制要求,编报本单位政府采购预算表,并编入部门预算。

在执行中,因工作需要以及因部门预算细化增加政府采购预算项目的单位,应于每季度末前补报政府采购预算。

第十七条  政府采购资金来源包括:

(一)中央财政预算安排的行政事业经费;

(二)中央财政预算安排的预算内基本建设资金、国债专项资金;

(三)国家有关部门安排的基金拨款;

(四)预算单位预算外资金;

(五)与财政资金项目相配套的单位自筹资金。

第十八条  各单位应严格按财政部政府采购管理机构拟定的年度政府采购计划(主要包括政府采购项目和实施要求)执行,并按要求上报列入政府集中采购目录的采购项目清单。采购清单主要包括采购项目名称、技术规格、数量、使用要求、配送单位名单和交货时间等内容。

第十九条  委托中央国家机关政府采购中心、农业部政府采购服务机构或社会代理机构进行采购的,应当签订委托代理协议,确定委托代理事项,约定双方的权利和义务。其中,委托政府采购社会代理机构办理招标采购的,应在招标完成后将标书和招标结果报财务司,经财务司审核后上报财政部政府采购管理机构备案。

第二十条  政府采购信息应当遵循信息公开及时、内容规范统一、渠道相对集中的原则,在政府采购监督管理部门指定的媒体上向社会公开披露政府采购招标公告、中标公告、成交结果公告及更正公告。

第二十一条  政府采购资金实行财政直接支付和单位自行支付的方式。

纳入财政直接支付范围的采购项目,采购人按照确定的合同和财务部有关要求,填报采购资金支付申请书,经财政部国库管理部门审核无误后,按照合同的约定将采购资金直接支付供应商。

未纳入财政直接支付范围的采购项目,由采购人按现行资金管理渠道和合同规定自行付款。

第四章  合同管理

第二十二条  政府采购应当依法签订政府采购合同,明确采购商品或接受服务的名称、数量、规格、质量、性能、价格(酬金以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。

采购代理机构受采购人委托以采购人名义与供应商签订政府采购合同的,应当提供采购人的授权委托书,作为合同附件。

第二十三条  政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的百分之十。

第二十四条  政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。

第五章  监督检查

第二十五条  需要购买货物或者接受服务的单位应当按照本办法实施政府采购,并主动接受财政、财务、计划、审计、监察等部门及社会依法实施的监督检查,如实提供有关资料。

第二十六条  部财务司要与计划、审计、监察等部门密切配合,加强对政府采购行为的监督,定期组织检查,发现问题,按《政府采购法》及有关规定处理。

第二十七条  供应商提出询问、质疑的,采购人或采购代理机构应按规定及时作出答复。

第二十八条  各单位要加强对新增固定资产的核算和管理,及时办理新增固定资产的登记。

第六章   

第二十九条  建立政府采购统计信息编报制度。

政府采购信息统计是政府采购工作的重要组成部分。每年年末,采购人应对本单位年度政府采购情况,按规定格式编报政府采购统计信息报表,并对照政府采购预算执行情况,进行统计、分析。

第三十条  建立健全政府采购项目档案管理制度。

采购人、农业部政府采购服务机构应对政府采购项目每项采购活动的采购文件妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为采购结束之日起至少保存十五年。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

第三十一条  本办法由农业部财务司负责解释。未尽事宜按国家现行有关规定执行。

第三十二条  本办法自200411日起执行。《农业部政府采购管理暂行办法》(农财发200011号)同时废止。